万万没想到，江苏竟然以这样的方式上了热搜。

疫情当前，全国驰援武汉，一省包一市。各地多以省份医疗队的名义前往湖北，而江苏各地市都组织了自己的医疗队—— “苏州市支援湖北医疗队”、“无锡市驰援湖北医疗队”、“扬州市支援湖北医疗队”、“盐城市援助湖北医疗队”……

有个江苏的段子说：

直到疫情结束，湖北人民可能仍不知道江苏到底派出了多少医疗队……没关系，我们自己都不知道。

江苏省内有13个地市，每个城市都有自己的医疗队。正因为这一点，江苏获得了“散装江苏”的称号。

显然，“散装”不等于“内斗”，亦非“各自为政”，这恰恰说明江苏每个城市都有单兵作战的能力，每个城市都有独当一面的实力。

这背后，正是江苏的与众不同之处。

01

江苏区域经济有多均衡？

中国经济第一大省是广东，但论区域发展的均衡性，江苏则更胜于广东。

江苏只有13个地市，2019年GDP全部突破3000亿元，成为全国唯一一个所有城市跻身百强的省份。

论万亿GDP城市，目前全国只有17个，江苏省内有苏州、南京、无锡三地入围，而作为后备军的南通，与万亿GDP俱乐部只有一步之遥。

从人均GDP来看，江苏仅次于身为直辖市的北京、上海、天津，位居全国第四位，不仅超过浙江，而且超过广东。

不仅如此，在全国百强县排行中，江苏有25个城市入围，占了榜单的四分之一强。江苏昆山、江阴、张家港、常熟、太仓更是垄断前五名。

再看医疗实力，江苏拥有68家三甲医院（2017年数据），在岗执业医师19.39万人，在岗护士26万人，医院总床位38.79万张，位居各大省份前列。

这其中，有6家跻身中国内地综合医院百强：

江苏省人民医院（南京医科大学附属第一医院）（21）、南京鼓楼医院（34）、东部战区总医院（39）、苏州大学附属第一医院（50）、东南大学附属中大医院（55）、海军军医大学第二附属医院（68）。

这是江苏实力的见证，也是当地区域经济平衡发展的见证。

02

广东VS江苏VS山东

事实上，过去30年的历程，更能看出江苏的发展速度。

在2008年之前，江苏与山东的GDP几乎不相上下。但从2010年代开始，江苏开始拉大与山东的差距，并逐渐缩小与广东的差距，坐实中国经济第二大省之位。

2019年各省市的GDP已发布，广东以10.7万亿的总规模继续领跑全国，而江苏以9.96万亿位居第二，离10万亿俱乐部只差临门一脚。

山东由于经济普查和挤水分的因素，滑落到7.1万亿（18年初核是7.6万亿），三地的差距越来越大。（参阅《GDP首破10万亿！中国经济第一省，再无悬念》）

当然，需要正视的一点是，广东早在2008年之后就率先进行了“腾笼换鸟”，高新产业相对突出。

江苏虽然发展均衡，但支柱产业多为传统产业，无论是冶金还是化工，都面临着产业转型升级的迫切性。

03

谁是中心城市？

江苏发展均衡，带来了另一个问题：没有中心城市。

众所周知，在中西部省份，省会城市都是省内最大的城市，也是唯一的中心城市。但在江苏，各地市区域经济悬殊不算过于巨大，无论是作为省会的南京，还是GDP最多的苏州，都难称得上中心城市。

从首位度来看，南京的省会首位度（省会GDP/全省GDP）位居全国倒数第二名，仅次于济南。

正因为这一点，早在2018年年底，南京、济南、沈阳等城市就被巡视组点名，原因极其相似：省会城市功能作用发挥不够。

南京为此也提出打造“强省会”的目标。不过，在目前的发展格局下，想要打造“强省会”，可能并没有那么容易。

而苏州，虽然GDP接近2万亿，光环效应十分突出，但也不是中心城市。

但从行政级别上看，苏州仍旧是普通地级市，既非副省级城市，也非计划单列市，在长三角范围内则从属于上海大都市圈，难以成为江苏事实上的核心龙头。

而在苏北地区，徐州虽然已经提出“淮海经济区中心城市”的定位，但淮海经济区地跨多省市，省际之间的协调本身比省内更难，徐州在苏北地区的影响力同样受限。

这种局面的形成，与江苏的地理环境有关，但重要的在于都市圈和城市群的分野。

04

镇淮扬：南京都市圈

南京、镇江、淮安、扬州，从属于南京都市圈。

南京都市圈相当特殊，这是一个跨越两个省份的都市圈。

南京都市圈的城市不仅包括江苏的南京、镇江、淮安、扬州，还将安徽的芜湖、马鞍山、滁州、宣城等四个城市纳入“势力范围”。

从地理上看，安徽这四个城市，与南京的距离近过所在省份的省会合肥。不仅如此，南京与马鞍山、滁州的高铁最短运行时间只有20分钟，到芜湖也仅有半个多小时，而南京的地铁正在于安徽马鞍山等地连通，交通通达性明显超过合肥。

这就从侧重坐实了南京的“徽京”之名。

可以说；南京虽然不是江苏的强省会，但可以称得上苏皖两地的重要中心城市，与合肥都市圈存在较大的重合之处，两地的竞合关系更甚于南京与苏州。

值得一提的是，去年年底官宣的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，明确提出：加强南京都市圈和合肥都市圈协同发展，打造东中部区域协调发展的典范。

可以说，这相当于默许了南京向安徽腹地的纵深，默许了南京都市圈扩大在省外的“势力范围”。

05

苏锡常、南通：上海大都市圈

苏州、无锡、常州、南通，则从属于上海大都市圈。

众所周知，上海是长三角唯一的核心龙头。

苏州无锡常州南通，无论是地理区位，还是基于产业协同发展，向上海靠拢，无疑都是务实之举。

在长三角一体化规划纲要中，上海的定位再次获得提升。

无论是“发挥上海龙头带动作用，苏浙皖各扬所长，加强跨区域协调互动”，还是提升“上海城市能级和核心竞争力，引领长三角一体化发展”，都说明了上海的关键所在。（参阅《中国最大城市群来了，这些地方被委以重任！》）

可见，上海向江苏、浙江腹地的纵深，乃是不可避免的趋势。与上海协同发展，也是江苏临沪城市的最可行选择。

目前，上海的辐射效应已经显现。

上海地铁将与苏州多条地铁无缝对接，而上海第三机场或将选址江苏南通。至于上海青浦、浙江嘉善、江苏吴江，则位列长三角生态绿色一体化发展示范区，未来或将统筹使用上海021区号，且可统筹120服务和110服务。

这正是江苏临沪城市的机遇所在。

06

谁能带动淮海经济区？

再来看苏北地区。

虽然整个江苏省13地市都位列长三角，但只有南京、苏州、无锡等9个城市位列核心区，徐州、宿迁、淮安、连云港不在其列。

这其中，淮安尚有南京都市圈的概念，而徐州、宿迁、连云港则从属于淮海经济区与淮河生态经济带。

以淮河流域作为经济带，与长江经济带、黄河经济带，面临的一个共同问题是：区域过大，涉及省份过多，协调发展不易，中心城市难以确立。

且不说江苏徐州和山东济宁都提出打造中心城市的想法，只看淮海经济区地跨苏、山东、河南、安徽四省，就知道省际之间的协调发展有多难。

虽然徐州无论是经济实力还是规划定位，都有成为中心城市的潜力。

但徐州毕竟不是万亿GDP城市，也不是强有力的区域龙头，想要真正辐射整个淮海经济区，必然存在着较大阻碍。

可以说，江苏之所以给人“散装”的印象，正在于各地的经济实力都不弱，且各自都有属于自己的都市圈，彼此竞争合作，共同进步，从而成为中国省域经济相对独特的存在。