5月27日，吉林市人民政府办公室发布《关于印发吉林市鼓励农民进城购房相关优惠政策的通知》（吉市政办发〔2021〕15号，以下简称《通知》），鼓励农民进城购房，释放农村消费潜力。

　　《通知》明确，对符合条件的进城购房农民提供优惠，包括政府补贴、企业让利以及解决随迁子女入学等五个方面。同时明确，只有购买经吉林市住建部门备案的新建商品住房，才可以享受优惠政策。优惠政策自2021年6月27日起施行，有效期为一年。

　　此外，《中国经营报》记者发现，今年以来，吉林省内四平市、敦化市都已发布相关鼓励农民进城购房的优惠政策，实行“先购买、再申请、后补贴”的原则，以购房补贴、契税补贴或者是家电装修类的消费券补贴等形式，给予购房者相应的优惠。

　　国家统计局最新发布的70个大中城市商品住宅销售价格变动情况显示，4月份，吉林市新建商品住宅销售价格环比上涨0.8%，同比上涨3.2%。并以0.8%的环比涨幅，位居东北城市首位。

　　农民购房享补贴

　　根据第七次全国人口普查结果，2020年我国城镇化率达到63.89%，居住在城镇的人口为9.02亿，居住在乡村的人口为5.09亿（占36.11%）。与2010年第六次全国人口普查相比，城镇人口比重上升14.21个百分点。

　　城市化进程加速的背后，是越来越多的农村人口不断涌入城市，而为了助推经济增长，许多城市也鼓励农村人口进城。

　　此次，吉林市发布的《通知》中，首先明确要对进城购房的农民提供补贴和优惠，具体分为政府补贴和企业让利优惠。

　　《通知》提出，农民购买吉林市城区内90平方米及以下新建商品住房（不包括别墅类住房），政府每套补贴6000元；购买90平方米以上新建商品住房，政府每套补贴1万元。所需资金列入年度预算。

　　同时，吉林市将积极组织建立“房地产开发企业新建商品住房优惠让利项目名录”。农民购买90平方米及以下纳入名录的新建商品住房项目，房地产开发企业每套优惠1万元；购买90平方米以上新建商品住房项目，房地产开发企业每套优惠1.5万元。

　　如此一来，农民在吉林市区购房，最多将获得2.5万元的优惠。

　　而除了购房补贴之外，吉林市还将组织建立“家电、装饰装修折扣让利商家名录”。对购买新建商品住房的农民，在购置家电和装饰装修商品时，鼓励让利名录商家提供更多的折扣优惠。

　　《通知》还提到，帮助解决子女上学问题，“购买新建商品住房且持有吉林市居住证的农民，在义务教育阶段以公办学校为主安排其随迁子女免试就近入学”。

　　记者注意到，3月24日，吉林省四平市就已经发布鼓励农民进城购房相关政策了，四平市也是吉林省鼓励农民进城购房的首个试点。

　　而四平市与吉林市的优惠政策略有不同，四平市以契税补贴、发放家电消费券和新车消费券为主要补贴形式。

　　四平市发布政策显示，契税补贴由四平市财政局拨付，消费券补贴资金则来源于四平市政府专项促销资金，共计1000万元。

　　而且，吉林省敦化市也于近期出台了类似的优惠政策，以促进农民进城购房。首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院教授、北京市房地产法学会副会长兼秘书长赵秀池表示，鼓励农民进城买房政策，前几年就有城市实施过。短期内，对楼市会起到一定刺激作用，会促进一部分农民加速买房。但农民是否进城买房，最终取决于其是否在城市有谋生的手段，是否有稳定的就业和收入支撑其买房。

　　加快推进农村城镇化进程

　　第七次全国人口普查结果中，2020年东北三省常住人口为9851万人，比2010年减少了1101万人，在全国的占比也由2010年的8.18%降至6.98%，下降了1.20个百分点，东北三省成为全国人口流出量最大的前三名。10年间，黑龙江省成为全国人口流失第一大省，人口流失646万人；吉林省是第二人口流失大省，人口减少了339万；辽宁省紧随其后，成为第三人口流失大省，人口流失115万。

　　5月24日，吉林省统计局发布第七次全国人口普查公报，数据显示，全省人口较六普时减少338.9万，全省9个市（州）中，有8个市（州）常住人口数量下降。其中，作为吉林省第二大城市的吉林市人口减少了79.1万，是人口流出量最大的城市。

　　专家分析，东北人口呈现明显减少趋势，主要是长期低生育水平累积的人口负增长和人口净流出双重因素叠加所导致。

　　一方面，东北在中国处于高纬度地区，冬季相对漫长且寒冷，一些东北人口向比较温暖的南方迁移流动。另一方面，东北地区经济正处于结构调整的攻坚期，沿海一些经济发达省市多样化的发展机会和就业前景，对其他地区包括东北地区的人口有较大的吸引力。

　　大量的人口流失使得城市消费不断下降，对城市经济发展形成了很大制约。

　　而近年来，房地产行业快速发展，城市商品房建设急剧增加，各地都出现了供大于求的局面，导致空置面积过大，空置率过高的情况。

　　因此，全国人大代表李培忠就曾建议，为有效促进农村人口向城市转移，加快推进农村城镇化进程，应采取积极措施，制定相关优惠政策，鼓励农民进城买房。

　　赵秀池认为，“对吉林市政府而言，给予农民买房支持，是应对人口流失的一个举措。其他城市出台相应政策，都是为了吸引农民进城，加快城市化步伐。如果补贴力度不够大，政策效果也会打折扣。农民进城不只会遇到买房问题，还有孩子教育、社会保障是否同工同酬等问题要解决。”（2021年6月5日）